自由的人口是确保生产力的条件条件，另一方面则是为了彻底摧毁南境那些旧贵族的生存土壤。

当然，节俭治理本钱也是一方面原因，毕竟塞西尔行政气力有限，南境面积宽大，而高文要在南境其他地区建立的是和塞西尔一样的先进治理制度，要在全部南境实现这种程度的治理，就必须转变现在这种地广人稀而且聚居点结构混乱的现状。

公道集中人口，重新分配土地，设置更科学规范的市镇乡村结构都是有效的方案。

并不是每个人都能完整听懂高文的完收拾论，但在这里的人至少亲眼见证了塞西尔崛起的过程，也见证了领地上的新秩序是如何生效以及运转的，他们懂得了人口迁移的必要性，便转而将关注点放在了这个宏伟打算所要面对的那些具体艰苦上。

诺里斯首先提出了一个最现实的问题：“农民不愿意离开自己的土地怎么办？”

在这个时代，土地是贵族用来束缚领民的枷锁和工具，但哀哀的是大部分平民并不懂得和认同这一点，相反，他们反而会认同这种束缚——农民不愿意离开自己的土地，这几乎是任何农耕社会的必定局面，被解放者不愿意吸收你的解放，这是高文必须面对的问题。

哪怕退一步讲，这个世界的人并没有多少“故土难离”的具体思想，但贸然强制让那么多人搬家也必定会见临宏大的阻力，哪怕按照高文的第二方案，他只是让那些人搬到离他们最近的城市周边，那些一辈子几乎不会离开村庄的平民也会有很大的抵触情绪。

传统贵族大概不会在乎大众的抵触情绪，但塞西尔的规矩可是不能这么干的——高文也必须考虑到人口迁移中的社会稳固问题。

“首先，人口迁移将是一个长期打算，我初步打算在三至五年内完成它，而且这个时间还可以延伸，”高文解释道，“因此我们可以分批进行人口迁移。可以用到塞西尔建立时的经验——首先迁移农奴和奴隶，百分之八十以上的农奴和奴隶都是领主和骑士的财产，现在他们已经成为无主之人，这是最轻易迁移的；

“其次，确保土地供给，可以通过土地置换、开垦新地、收回旧贵族田庄地产并重新分配的方法，确保迁移人口有足够的耕地接纳，也确保不会在这个过程中影响到全部南境大体上的农业生产；

“最后，重视嘉奖和宣传领导，这一点政务厅的各位以及你们手下的书记员应当都有了必定经验，我们不是要逼着平民背井离乡，而是要给他们筹备更加美好的新家园，用能够成为城市市民、能
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