董卓明白，气候！相比较前世，大汉的气候更加恶劣。夏天更热，冬天更冷。

陇西甚至部分凉州都是荒芜人烟。除了妖兽、异族，没多少人族居住在这些地方。

草原与西域的情况比凉州还要更加恶劣。

在西域之时董卓就发现这种事情的弊端。于是乎他开始一种新型的战略。

城市包围农村，以原有的西域诸国的城池为基础，在其周边进行扩建，或者新建，慢慢的兴建城市、城池。

将原本零散的百姓都聚集到一块，从新划分地域生活。

在大汉，这一定会引起暴动，可是在西域，他们是战败者，百姓提不起反叛的兴趣。

头两年，或许他们还有怨言。这十多年过去了，百姓们的生活越变越好，人口也越来越多。

别的不说，就是生病，以前找郎中都麻烦，现在不到一刻种就会有郎中上门服务。

所花钱财大多也是郡县之中调配。

这种状态，在西域是适用的。对于这种政务的处理也是最麻烦的。

还好，董卓留下一批政宗高人还有赵普这位封王存在，才能掌控住局面。

对于凉州的发展，董卓决定也沿用这种状态，不过要适当改变。毕竟这是凉州，百姓是受难者不是战败者。

董卓没有理由让他们迁徙，只能尽量把几个村庄链接起来，形成一个城池。

对于这种异想天开的想法，李斯表示认同，可以一试，反正也没有什么害处。

打下羌族、金族，获得草原的通商权，董卓可以浪一浪，大不了再改回来呗！

对于属下的另一大封赏，也着重在于这一点。

草原！

草原高寒，适合放牧，不适合开垦土壤种田。

董卓明白这一点，他不想去改变这种事情，他需要的是建城！

将凉州北部的草原划分，在每一个划分出来的中心建城。

整个草原建出上百个县城级别的城池。

由董卓专门派遣阵法大师进行布阵。

这些城池之中主要的还是以迁徙过去的汉人和部分金人为主。

看似限制他们的行动，实际上却是更好的生存。

草原有草，代表有水。

甚至不少地方还有雪山、雪原等存在。

配合阵法大师的求雨阵法，在水源一方面是不用担心的。

在城池四周兴建马场、牧场，排遣士卒
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