中平五年（年），凉州叛军重新攻入右扶风，围攻陈仓县城。｛是一个沉重的负担，现在官兵到来，他们此后毋须浪费钱粮继续养兵了。

程武得到豪强的积极回应，随即出台政策，以兵换耕地，豪强所辖家兵，若一人从军，则获得十亩耕地，自由民从军可获得二十亩耕地，前三年免税，其后低税；由于周飞信誉良好，他们早有耳闻，便积极响应。

张猛在短短五天内便组建两千骑兵和两千步兵，心中非常高兴，更是期待收复北地郡后尽快将官兵满编。

程武利用当地收编的军队组建了大批的斥候，把他们派往北地郡各县，联络各县豪强，争取得到他们的支持，共同对付羌胡。

此举效果非常显著，立即得到各地豪强的积极相应，使得张猛迅速收复戈居、泥阳和大要等三县，在北地郡立足脚跟，并等待沮授的到来。

张猛把郡治暂设在戈居县；随即开始实施程武的政策，扩编军队，分发土地，安置百姓，并拿出军粮，平抑当地高企的粮价，更是获得了当地豪强和百姓的欢迎和支持。

程武对胡汉杂居的胡人一视同仁，安排他们土地，实行相同的税收，得到了胡人的大力支持，并积极从军；汉人虽对此略有不满，不过此后能过上稳定的生活，最终也接受了这种现实。

北地郡胡汉杂居，民风更是彪悍，仅仅三县，便整编和招募骑兵七千，步兵五千，张猛更是高兴。

十二月底，沮授带领大军到达戈居县，并把大帐设在戈居。

鉴于招兵顺利的局面，沮授做出决定，令张猛在当地继续招兵，只要合格者皆尽招录，待招满骑兵一万五千，步兵一万后，他原来直辖的骑兵和步兵可返回河东郡驻防。

沮授此举是为更好的稳定地方，若是一人入伍，便可稳定一户家庭，更能让胡人尽快融入汉人生活；且此举能削弱当地豪强的力量，便于统治。

其他县豪强派来的密探证实了三县实行的策略，返回汇报后，各地豪强认可了程武的政策，对官府更是支持；且沮授大军的到来，让他们有了主心骨，便派人前来积极洽谈诸事。

随即，张猛和程武率领大军继续北上，逐次收复略畔道县、义渠道县、郁郅县、马领县、方渠县等县城，并把郡治最终设在郁郅县，也就是后世的庆阳。

随即，张猛和程武再次进行扩军，良好的政策，让各县豪强大力支持，并且积极推荐家族子弟入官衙为吏，或者参军为官。

丰厚的待遇，令胡汉百姓大为
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