当天，田丰和程立协商后，以征北将军府的名义上朝廷，鲜卑在集结部队，有大规模南下的可能。[河东郡太守兼使匈奴中郎将周飞与长公主与十月底到达安邑。

徐晃和管亥早已到达，正等待周飞的到来；高顺派遣来的五千骑兵和乌桓家属也到达安邑，关羽已把乌桓骑兵的家属按照周飞的来信安置到与匈奴接壤的位置。

周飞首先对军队进行调整。

关羽为使匈奴中郎将长吏，分到一千乌桓骑兵和四千汉人骑兵，分成十个部曲，由十名中级武官率领，每个部曲有一屯乌桓骑兵和四屯汉人骑兵；周仓为关羽的副手。

徐晃为上郡太守，宋宪为其副手，以后将担任郡都尉，分到一千乌桓骑兵和三千汉人骑兵，以及三千汉人步兵。

管亥为河东郡都尉，率领剩余的一千乌桓骑兵、两千汉人骑兵和三千汉人步兵；另有骑兵和步兵卫队归两名中级武将率领。

汉顺帝永和五年(年)冻羌侵上郡地，上郡治所徒居夏阳(今陕西韩城)。汉灵帝中平元年(年)秋，羌胡趁东汉内乱之际，大肆劫掠上郡和三辅地区，上郡郡治又徒迁到洛阳，属于侨治，实际已经归羌胡控制的地盘。

上郡局势复杂，既有匈奴人，又有乌桓人和羌人，还要滞留下的汉人以及龟兹人；匈奴人、护乌桓和羌人又各自分为很多部落，为了牧场、牲畜和人口相互攻伐，战乱不休。

随后周飞召开军事会议。

徐晃是河东郡人，原为郡吏，比较了解羌胡信息，感觉羌胡实力太强大，以他分到的兵力无法收复整个上郡，便建议道：“君侯，晃自感无力独自收复上郡，希望由关长吏协助。”

周飞解释道：“呵呵，公明多虑了，即便我们三部骑兵尽出，收复上郡的难度也很大，此刻，我们必须先收编乌桓人，壮大自身实力后，逐县收复上郡。”

徐晃道：“君侯，若此，晃建议，由晃带领本部人马，先期收复故郡治夏阳城，然后收复左冯翊的郃阳、临晋和衙县，并以此为前进基地，迎接君侯过河；由关长吏率领本部人马借道匈奴人地盘，前去收编河西郡朔水以西的乌桓人，然后三部骑兵共同夹击上郡，第一步先收复高奴县以南的地区，然后北上肤施县，最后收复全境。”

高奴县为后世的延安。

“好，便按这个步骤进行，公明和子忠开始预备，三天后出兵收复夏阳城。”

“是，君侯！”

周飞又交代道：“公明，收复左冯翊的地盘后尽快修路
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