正式划分天下为三十六郡，後来陆续增设至四十余郡。

咸阳是国都所在地，不设郡守而由朝廷直辖，其长官为内史（《汉书;#8226；百官公卿表》：内史，周官，秦因之，掌治京师），位同九卿，得参预朝政。内史属官有：

;#8226；都水长、都水丞，掌水利；

;#8226；铁官长、铁官丞，掌冶金、制造农器；

;#8226；廪牺令、廪牺丞，掌粮食仓库和牧养祭祀用牲畜。

郡制

郡作为一级行政地方，军民兼治。郡设郡守、监御史、郡尉三个互不隶属的主要官员。

郡守

郡守，郡的长官，边地多为武将，内地多以郎官出任，银印青绶、秩二千石。秦朝的郡守权力非常大，除了由朝廷直接任免的县令县长、负责监察郡治的监御史、负责统领驻军与管理治安的郡尉三者外，郡的其他官员均由郡守自行任免。

监御史

监御史，隶属御史中丞，负责监察郡守与其他官员。

郡尉

郡尉，掌郡驻军，主管治安、侦缉盗贼，银印青绶、秩比二千石。郡尉直辖於朝廷，与郡守相抗礼。郡尉属官有丞，内地诸郡设丞一人、大郡则设两人。边塞诸郡则每百里置都尉一人，都尉辖士史、尉史各二，掌边塞卫戍；关隘之处置关都尉，均隶属本郡郡尉。

郡丞

郡丞，郡的次官，辅佐郡守综理郡政，铜印黑绶、秩六百石。郡守缺位或不能理事时，郡丞代行郡守职务。属官有卒史、主簿、牧师令等。边塞诸郡另置长史，管理兵马军政，与郡丞同秩。

县制

县为秦朝最低一级行政地方，秦朝的正式官职也仅仅设在县一级。

县令、县长

秦朝按县的人口多寡，万人以上的县置县令、以下的县置县长。县令铜印黑绶、秩千石至六百石，县长铜印黄绶、秩六百石至五百石。县令与县长都是县的行政长官。

县丞

县丞为县的次官，职比郡丞，铜印黄绶、秩四百石。

县尉

县尉掌治安、捕盗之事，职比郡丞、唯不掌兵，秩同县丞。

功曹

功曹，掌县吏的考绩等第升降。

令史

令史，管理文书档案。

狱掾

狱掾，县狱的典狱长。

文无害

文无害，所谓公平
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