散在各地。冯国璋以护军参领的军职，被袁世凯拉到小站，帮他编练新军。那个时候，一则周宪章生死不明，二则，袁世凯也看重冯国璋的才华，极为器重，对冯国璋有求必应。所以，冯国璋也就死心塌地地跟着袁世凯。北洋三杰，都是人中龙凤，而冯国璋经历过章军的数次大战，实战经验尤为丰富。所以，袁世凯格外看重冯国璋。冯国璋的第三镇，不论是装备还是训练水平，都在其他各镇之上。

镇的编制，其实相当于西洋军队中的师，只是，袁世凯的新军，地处京畿之地，朝廷虽然很重视，但也不敢放任袁世凯无限扩军，对小站新军的规模，采取各种限制。所以，新军的镇，兵力只有三千人左右，只相当于章军的一个加强团。

正因为如此，袁世凯心头一直有怨言，这一次，通过荣禄，终于获得了编练十个镇的权利。

冯国璋为了报答袁世凯的知遇之恩，也是尽心尽责。不过，当他听说周宪章还活着，并且，率章军弟兄去了台湾，冯国璋就坐不住了。在部队中秘密串联，想离开小站，去找周宪章。
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