有反清复明的嫌疑。第二，章军占领平壤后，拒不服从朝廷调遣，坐视日军攻占辽东，拒绝南进攻占汉城，藐视朝廷，拥兵自重！第三，章军从临津江后撤了三十公里，与此同时，日军也从临津江后撤，双方脱离了接触，周宪章有暗通日军的嫌疑！

两份奏章都认为，周宪章谋反的迹象极为明显，他在朝鲜以日本人的存在为借口，保存实力，置朝廷的安危于不顾，甚至是要挟朝廷。奏章推测，周宪章已经与日军达成某种秘密协议，双方和平相处，一旦日军攻占山东，威胁直隶，周宪章极有可能趁火打劫，北进鸭绿江，攻取奉天。

最后，志锐和文廷式要求立即将章军统领周宪章解拿进京，按通敌罪论处，以免养虎为患。

显然，皇上相信了志锐和文廷式的说法。他不能不信，因为就在加封周宪章的诏书下发不到五天，战火竟然烧到了大清国的本土上，号称东方要塞的旅顺港失守了，辽东落进了日本人的手心。

这一切，似乎可以用周宪章在朝鲜坐视不救来解释。如果周宪章服从命令，率军进军汉城，日军不可能集中兵力攻取辽东！

只有一个解释，周宪章与日本人达成了秘密协议！
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