掌握在行台手中，转型为新政权的一部分，并没有太大问题。

而在行政官僚体系上，就相对弱化的多，因为早年很多地方行政事务只能，还是通过军管体系，由朱军将领来兼领的，直到今年得到大量来自国中和安西大学堂方面的支援，才有所缓解，但是人员不足的问题，并没有因此消失，如果还要比照国内建立起一系列的监察机构，人员上的缺口就更大了。

因此在战事激烈的时候，这个问题只能拖一拖，暂时借助来自军队方面的兼带反馈。这次借助大批解甲归田老兵的大规模安置，将这个基层监察体系完善起来。

虽然作为退伍老兵普遍水平不高，但是我们只需要给他们提供一个直接向上层反应情况的渠道就可以了，他们固然不可以干涉地方事务，但是作为受到优待的特殊群体，地方官府也没有办法阻止他们的与上层沟通的渠道。

因此他们更像是收到行台关照和培养起来，比照国中乡土地方乡绅豪强的新兴阶层，或者说基层民意代表。毕竟作为新领土上的占领军政权，在军管和民政混杂的行政体制下，还是具有相当扁平性，这样初步的制约和平衡就建立起来了。

当然，这个权利是没法世袭的，而且是按照当地人口的比例，从退伍安置老兵中抽签轮流担任的，以尽量防止滥用和浪费公共资源。作为一个外来征服政权，我们不需要考虑绝对的公平和合理，只要确保唐人为核心的，主体民族的基本统治利益，就可以了。

而作为行台或者未来国家中枢，自上而下的监察机构，将分为都察院和社稷调查署，巡查督导性质的御史派遣和民生统计性质的社调暗访，各自两套互不干涉的系统相互结合和对照，不过人员补全就要慢慢来了。

而作为只对我个人负责的独立监察和情报系统，就要复杂的多了，此前的我幕府的部分分析团组，参军参事团的专业人员，见习士官团的成员，乃至旧有清风明月，游侠儿斩首团的境外残余，还有小慕容手上的商业情报网络，林林总总一大堆都可以归并在其中。

成员也不再局限唐人为主。广泛吸收唐人及其附属势力中的有志之士，而作为外围层面，更是要遍及统治下社会各个阶层和族群，因此在战后，已经有些不适宜，和平建设的种田殖民为主流，顺带监视和镇压前朝的残余势力和影响。乃至本地其他民族中存在杂音的需要了。

按照我的构想，改组的这只力量，将被分为日常性的潜伏兼经营，待机的执行部分和后勤研发三部分，日常状态下他们只有就近监视
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