所以说搞内阁制度，就不能给他行政权，和起草诏书之职责。

不然又是另一个中书省，还不如不改。

倒是清朝的军机处制度，才是完颜璟心中比较理想的制度。

军机处跟内阁，中书省最大的不同之处就是，皇帝可以不借助中央部门来管理地方，皇帝可以直接插手地方事务。

如明后期内阁，形成了对朝廷各部以及地方所有事务的管理运筹。

皇帝只能借助内阁来治理国家，并不能直接插手地方事务以及低级官员的人事任命。

就像崇祯一样，他只有用锦衣卫杀人抓人的权利，而没有了任命朝中官员的权利。

而皇帝治理国家，不能只会杀人，还要用人，而崇祯就像是缺了一条胳膊的皇帝，只能杀却不能用。

崇祯要是任命下面的官员没有内阁的同意，那就是白板圣旨，不具法律效应。

官员也不敢去上任，因为同僚不承认他，朝廷内阁不承认他。

只有皇帝的承认也没多大用处，对皇帝来说是只是多了个能多领一份钱粮，却不能做事的官员。要之何用。

所以崇祯就只能依靠内阁来管理国家。

只有内阁同意了皇帝意见，所有的人事任命以及其他行政命令，才能下达下去。

那要是内阁跟皇帝意见不同，内阁不同意怎么办。

那崇祯也就没办法了，只能换内阁首辅，换内阁官员，直到换到跟自己意见相同，听自己话的内阁才停止。

所以这也是明末历史上崇祯一朝内阁官员如走马观灯一般，换得频繁的部分原因。

而清朝雍正所建立的军机处制度，跟明朝后期内阁、金朝中书省又不一样了。

清朝的军机处只有议政权。没有行政权以及起草诏书下达敕令的权利与职责。

清朝一开始的议政权是属于八旗贵族的议政王大臣会议。

而行政权属于六部以及地方。

起草诏书敕令等一开始属于清朝入关后的初期内阁。

军机处是将以前的中书省以及明朝后期的内阁制度一分为三。皇权大大提升。

直到雍正时期，雍正为打压八旗贵族，建立军机处。

将八旗议政之权，转移到了军机处。

从此形成由军机处议政，六部执行，内阁起草，一套程序。

但雍正怕军机处演变成另一个内阁，变发明了密折制度。

其实密折制度，并不是人们所想象的告密或特务制度，像告密制度那只是密折制度的附带功能，并不是主要功能。

而密折制度的主要功能是借密折这套官员上书，皇帝下令的体系来达到皇帝直接管理六部，以及地方事务。

以防再次发生像明朝一样皇帝只能借助内阁来管理政务。

密折就是将以前的明文变成暗文，由以前内阁起草下发，变成皇帝自己直接批示下令，不经过任何部门。

皇帝想将旨意或命令发给巡抚就是巡抚，发给县令就是县令。也没有什么内阁或军机处的不同意就是白板圣旨了的说法。

直接变成皇帝所批就是圣旨。

而密折附带的另一个作用就是，明文变暗文告密之事。

在清朝密折制度之前，地方或朝廷给皇帝上书，不分公私事，都要由中书省或内阁先看，没有私密性，并且如果事情不重大，内阁或中书省可先一步处理。

皇帝下达命令或圣旨，也是由中书省或内阁去起草执行，一样没有私密性，所有事务都是公开性的，这就是明文。

而密折制度就是在于札子、奏章、题本之外，又重新设计了一套官员给皇帝上书，皇帝给官员下令的系统。

这套系统是私密性的，除皇帝以外其他人都不能看，这就是暗文。

密折制度的可怕之处不在于偷偷摸摸的给谁一个匣子，然后谁就可以偷偷的打报告了。

密折制度真正的可怕之处在于，给所有合适的官员都有一份可以给皇帝上书并接受皇帝命令的制度。

从此大小官员不分公私事都可以用奏折给皇帝上书。

而这类奏折除皇帝之外任何人都不能看。

因为人人都可以给皇帝上书了，并且是密折形式。

其他官员也不知道同僚到底给皇上写的是什么，有可能是请安折子，有可能是报告自己贪污受贿的。

因为只要身份合适，官员都可以给皇帝写密折。所以那些贪污受贿，或者是密谋造反结党营私之人，根本不敢相信任何人。

要是只有一两个人才能上密折的话，总有会露出马脚的一天，这些人只要将其排除在
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