公元前769年。

在洛邑的周平王姬宜臼接连收道了三封奏章，一封是晋文侯送来的，一封是郑武公送来的，还有一封则是秦襄公送来的。

周平王看了三人送来的奏章后，心情极其复杂，既有高兴又有哀愁。

高兴的是自己父亲的仇终于报了，秦襄公手下大将甘青将莫干斩于马下，西戎全线溃败，已经撤出了岐，丰，雍等地，这些土地重新回到了大周的怀抱。

但是哀愁的则是晋，郑两个诸侯国的强大和崛起，如今丰州，雍州，还有京畿之地都在秦，晋，郑三家诸侯手中，而晋文侯和郑武公同时提出来立秦君为诸侯，地位与各大诸侯平等。

但是分封秦君为诸侯也是利弊两然，好处是秦国在西北之地可有牵制晋国和郑国的力量，同时也可以抵御西北之地的犬戎，但是让他感到不安的则是再次分封诸侯，这个大周土地上再多了一个诸侯，东方各个诸侯已经是尾大不掉，如果在加上秦国这个诸侯，那自己大周天子的权威岂不是又要多一个威胁。

旁边的内侍似乎看到了平王的顾虑，缓缓开口道，“王上可有忧心之事？”

这个内侍是陪他从申国逃出来的，衷心程度自然不用说，对于自己的这个贴身内侍还是十分信任的。

“郑侯和晋侯上书要我分封秦君为诸侯，并将岐，丰两地赐给秦君，作为封地。”平王无奈的说道。

“王上莫非还有迁都镐京的想法？”内侍小心的说道。

周平王想了想，缓缓说道，“镐京被犬戎占据许久，想必已经是面目全非，如今洛邑之地尚好，在这里本王也已经习惯了，至于镐京之地那里有着许多痛苦的记忆，在孤看来，这个都城就在洛邑吧。”

内侍点了点头，“王上圣明，既然王上不想迁都镐京，那镐京之地便是无主之地，即使无主之地，那王上想分封给谁都无伤大雅。”

“京畿之地虽说不大，但是岐，丰，雍三洲之地广袤无比，若只是分封给秦君，那势必会引起晋侯和郑侯的不满，可是晋国国土已经在诸侯中位于前列，若是在分给些许之地，只怕晋国实力更加强大了。”周平王无奈的说道。

如今自己的这个天子算是名存实亡了，内侍也有些无奈，“若是王上想要制衡晋侯的实力，大可将大河之西的雍，丰，岐之地分给晋，郑，秦三家，三家制衡，这样一来可以牵制三家诸侯的实力，二来可以抵御西戎和蛮夷。”

平王缓缓点头，“这样也是目前来说最好的办法，既然不迁都
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