包飞扬示意司机开车，他笑了笑说道：“其实也没有那么难做，机关和企业区别最大的一点就是地方太大了，对很多事情的控制不如企业那么直接，而且责权利的结合也没有企业那么紧密，所以大家都是在做别人的事情，如果每个人都认真负责，都按照规矩来，那事情就好办多了。最怕的就是上有政策，下有对策。”

陈文斌点了点头，他虽然没有基层政府的工作经验，但是作为江北省船舶工业总公司这样一个庞然大物的管理者，陈文斌并不缺少这方面的眼界，他也看出霍迎才确实有些拿政策当挡箭牌的意思，至少他们是曲解了政策的最初目的。

上有政策、下有对策，这句话可谓是深得华夏官场的精髓，每一个身在其中的人，都不免要受到影响，就算是包飞扬，也不能够例外。

比如田湾的开发，要将田湾打造成为海州的重化工业基地，按照政策是必须要报省里批复的，如果按照海州规划中的那个规模，那必须得到国家计委的批复，但是海州显然也没有这样做，他们将整个田湾划出船舶工业园区、炼化工业园区等几个板块，一个一个拿到省里批，自然就更容易通过。

就算是这样，在省里对田湾船舶工业园区还没有批复的时候，田湾的拆迁征地工作都已经完成，并且开始前期的土地平整和三通一平工程。这当然也不能责怪临港经济开发区故意违规，实在是上级主管部门的审批效率不高，要是真的什么都按照规定来，等到所有的审批手续都办好了，大概黄花菜真的凉了。

临港经济开发区既然是这样做的，那么临港经济开发区管委会下发的政策和决定到了下面，也面临这样的情况，所以就连太祖老人家当年也会说他的指令只在燕京城的范围内有效。归根到底，就是上有政策、下有对策这个老传统在作祟。

地方上是这样，其实企业的情况也差不多，江北省船舶工业总公司的情况就好不到哪里去，总公司的政策到了下面，真正能够贯彻到位的，微乎其微。

陈文斌心想，包飞扬面对这种情况，大概也会感到无能为力，不要说包飞扬，就算是海州市委书记薛绍华在这里，也没有更好的办法。毕竟下面总是能够找到一些看似合理的说辞，而很多工作都需要基层的配合。

“吴超，这件事的真实情况，你了解多少？”包飞扬突然开口问道。

吴超有些羞愧地挠了挠头：“主任，这段时间我一直跟着您到处跑，确实没有听到多少关于这方面的情况，我只听说望港乡是成立了几家公司，大家的
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