垦荒区和民兵队的速度。根据政务部的最新统计数据，如果加上三峡大坝决口后长江中下游沿岸的受灾民众，我们从南方政fu手中接管的人口数量已经超过三亿。作为政务部部长，我必须提出郑重警告，在没有足够时间进行分流和培训的情况下，这些人口将成为我们背上沉重的包袱。”

“我们可以从北方调粮，以粮食作为‘诱’饵，引导民众进入北方垦荒区，接受农耕培训。”卢长安道。

但同属政务部的袁平平立刻驳斥了他理所当然的想法：“卢总，这些都需要时间，即便把我们现有的全部囤粮瞬间运抵每一处需要的地方，也仅够这三亿人吃一周半。这些时间，完全不够他们完成向北方地区的迁徙。而且根据我们以往的经验，大多数城镇居民很难接受农耕生存模式，他们仍然指望着政fu发粮赈灾呢。”

“这好办，不愿耕作，那就饿着吧！饿到清醒的时候再慢慢谈！都什么时候了，还惯着宠着，成年人应该为自己的行为负责！”林子云柳眉倒竖，厉声道：“我们的囤粮不能全部南运赈灾，各地尽快建立垦荒区，贴出公告以半额口粮招揽志愿耕作者，我们只提供种子和农具，收成十中‘抽’二，作为扩建其它垦荒区的支出。”

“我完全同意林院长的看法。”潘紫烟点了点头，继续道：“但我要说的重点不是这个。我的意思是，在当前情形下如果继续扩大战争规模，互助会所承担的人口压力也会成倍增加，加上军队后勤补给线越拖越长，我军兵力单薄的劣势也会日益彰显。如果国防军退却之后，我军又无法建立有效运作的民政政权，这不仅会给地方民众的生活带来极大‘混’‘乱’，也会严重影响到我们的声誉。”

因为权力的刻意弱化，互助会从干事到主事的各级职位并非芸芸众生趋之若鹜的香饽饽，这个现象在政务部这种‘操’心累死人，福利不比自由平民高多少的地方尤为突出。包括西伯利亚在内各垦荒区的耕作组组长长期严重缺员，很多人宁可选择去当不脱产的民兵，也不愿担任吃苦受累又没多少油水的农耕领头羊。在这样的前提下，南方新占领地区要迅速划分建立垦荒区不难，但要在短时间内组建一支正常运作的垦荒团队却是很不容易。

一句话：到处都缺人。

“我们可以考虑建立垦荒自治区。”袁平平提出了新的意见：“在确保三大原则的前提下，给予各垦荒自治区主管人员最大权限空间，提高各级主事干事的福利待遇，充分发挥每一个人的创造‘性’和积极‘性’……”

“然后
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